美国301调查“挥刀”中国新能源

来源: | 发布时间:2020-08-12 00:42

“只许州官放火,不许百姓点灯”,这句话用来形容美国对中国新能源产业的态度最为贴切。

10月15日,在经过一个多月的调查之后,美国政府宣布接受美国钢铁工人联合会的请求,着手调查中国的新能源产品补贴政策。

据悉,由美国贸易代表办公室宣布,启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查。

今年9月9日,美国钢铁工人联合会按照《1974年美国贸易法案》第301条款的规定,向美国贸易代表办公室提交长达5800页的申请书,称中国政府给予新能源企业高额补贴以提高其产品的价格优势,影响美国就业。

针对美国的301调查,中国迅速响应。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在10月17日晚的媒体发布会上指出,美方对中国的指责不成立,其调查决定只是为了争取选票而不是公平贸易。

10月19日下午,代表中国相关产业出口利益的中国机电产品进出口商会也举行媒体见面会驳斥美方指控,并强调美国此举将最终损害美国投资者利益。

扛着“影响就业”大旗,要求调查中国企业,这是美国钢铁工人联合会惯用的旧招。

但是这项调查,将涉及到中国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车行业的154家企业。

“新能源”概念正在全球流行,针对新能源市场,谁都想要分一杯羹。按照美国的逻辑,中国的新能源企业将会在这个市场,与他们分庭抗争。因此,给中国企业下“绊脚石”,以此为美企业在竞争中争得先机。

在“绿色经济”、“新能源概念”盛行的背景下,世界各国均在全力发展新能源产业。尤其在减排义务的前提下,如何升级本国产业、调整经济结构,已经成为各国共同探讨的话题。

“但是,美国清洁能源企业的产品华而不实,许多产品成本高于中国产品,在价格上根本没有竞争力。在这种情况下,他们只能以各种借口找中国企业的碴儿,以图提高中国新能源产品的成本价格,为美国同类产品留下市场份额。”业内人士在接受中国商报记者采访时说道。

起因:美国钢铁工人联合会提出“301调查”

“301调查”并不是第一次出现在贸易争端中。美国钢铁工人联合会提出的所谓“301调查”具体指《1988年综合贸易与竞争法》第1301~1310节的全部内容。其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利,对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。

根据这项条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

2006年,美国曾就欧盟激素牛肉法令启动301条款,然后向WTO提起上诉,并获成功。

今年9月9日,美国钢铁工人联合会按照301条款的规定,向美国贸易代表办公室提交长达5800页的申请书。

中国商报记者在美国钢铁工人联合会的官方网站上查阅到相关资料表明,该协会主要认为,中国政府给予新能源企业高额补贴以提高其产品的价格优势,影响美国就业。

根据该协会的数据显示,过去两年美国对太阳能需求增长了41%。但是在中国出口到美国的太阳能电池板翻番的情况下,美国本土产量只增加7%,4家美国主要生产商损失了580个就业岗位。

美国钢铁工人联合会列举的中国“违规”罪状有多条,从所谓的出口限制、歧视外国公司,到商品进口要求技术转让、补贴国内公司等。在调查申诉书中,美国钢铁工人联合会称中国政府为其风能、太阳能、电池及节能汽车等产品提供了不公平的支持,导致美国相关企业的利益受到损害、美国的贸易逆差增大、美国在此类行业的就业机会减少。

美国钢铁工人联合会披露的概述文件,将中国的措施分为五种:降低关键原材料的可获得性;违反世界贸易组织(WTO)禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定;针对进口商品和外国企业的歧视性措施;技术转移规定,如美国光伏企业Evergreen Solar在中国设立合资公司时,被强迫把相关技术转入合资公司;干扰贸易的国内补贴。

应对:美301调查是贸易保护主义

“301调查”将影响我国一大批能源企业。我国迅速对此做出反应。10月17日,国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝接受了中外记者采访。19日,代表中国相关产业出口利益的中国机电产品进出口商会也举行媒体见面会驳斥美方指控。

在美国钢铁工人联合会称述的文件中,很大的篇幅都在描述中国政府对中国能源企业的补贴问题上。

但是,事实情况并非该联合会所描述的那样。张国宝说,中国各个方面对新能源企业的补贴总额是微乎其微的。

在美国能源部的官方网站上,中国商报记者查阅到,去年以来,每个月都有针对该国能源部门的特殊补贴的公告出现。其中太阳能、风能等新能源企业以及相关科研单位,近年来获得了巨额的财政倾斜或者补贴。

一位美国联邦政府能源领域官员也向中国商报记者证实:“美国能源领域的企业在奥巴马执政后,获得了非常丰厚的政府财政补贴。这已经不是什么秘密,而是公开的事情。每个月美国能源部都会对一大批绿色能源企业给予资金扶持。”

有关资料显示,今年1月至9月,美国已经通过现金支付方式给美国的新能源企业提供了46亿美元补助,美国的风电企业获得了其中30亿美元的补贴。

据了解,美国在包括清洁能源在内的能源领域的补贴项目高达2300余项。而美国2009年公布复苏再投资法案,对美国的可再生能源、能源效益、智能电网都进行补贴,其中补贴给可再生能源的是252亿美元。美国的能效和可再生能源部门,2010年8月16日作出有效期为6个月的临时规定,要求获得资助的太阳能项目,必须使用美国产的晶片。

张国宝表示,2009年,中国的风力发电市场约850亿元,其中21%采购于国外,这个数字足以说明,中国风力发电给国外制造了大量出口中国的机会。

在一边对本国提供高额“金援”的同时,指责别国政府,这是一种自相矛盾的闹剧。

因此,商务部有关负责人就此发表谈话表示,美钢铁工人联合会对中国清洁能源相关政策的指责是毫无根据且不负责任的,中方认为,美方的任何贸易措施和做法都必须严格遵守世界贸易组织规则,并将依据世界贸易组织规则维护自身正当权益。

毫无疑问,美国钢铁工人联合会提出的“301调查”,其实是一场贸易保护主义的争端。

张国宝表示,美国启动对华新能源政策措施301调查,真正受损的是美国,只会将美国对本国新能源产业补助更多地暴露在世界面前,美国将打不赢这场贸易战。

现状:美新能源产品定价过高

美国政府在10月中旬,高调宣布对我国新能源政策和措施展开调查。从政治上考虑,其用意在于11月2日的中期选举。从经济上观察,美国新能源产品由于定价过高,很难在经济危机中获得美国居民的青睐,而新能源这块新崛起的市场,盈利颇丰,美国企业根本不会放弃。

“以美国智能电网改造为例,涉及到个人用户的电表等小型设备,所有的价格都比中国产的产品贵,如果在同一块市场,美国的产品根本没有竞争力。”在10月中旬的华盛顿“智能电网周”,惟一参会的福星晓程负责人在接受中国商报记者采访时表示。

定价过高是这次涉及“智能电网”产品的特性之一。中国商报记者在现场发现,一部带显示器的电表,由于能和电脑相连,能远程遥控,在显示屏上显示了温度、时间、用电量、价格等信息,其售价是200美元。这部仪器将在明年出现在北美“best buy”等卖场上。

“我个人认为,这些都是华而不实的产品。温度、时间、价格等都是炒作的概念。真正实用的是如何降低消费者的花费。国内一个电表售价大概几十元钱,和这部最新的产品价格相差了十倍以上。试想,消费者会如何选择?”

“而且,很多美国企业并不了解中国新能源企业,特别是‘智能电网’相关产业。其实,一样的产品,中国制造已经远胜于美国制造。但是很多美国企业基于‘老大’心理,无法接受‘别的国家已经远远走在前头了’的思想。”该人士在接受中国商报记者采访时,分析了美国企业的想法。

她以自己的经历表示:“这次参加电网周活动,我带来了企业的最新产品。很多美国企业看到了都表示很吃惊,没有想到中国自主研发的产品不仅性能比美国制造好,关键是便宜。”她表示,虽然是惟一一家参加会议的中国企业,但是“老美对中国制造产生了浓厚兴趣”。

当美国企业意识到,中国的产品具有绝对的市场优势之后,贸易争端就显现了。这也是为什么这次“301调查”卷土重来的原因之一。

而这次代为出头的美国钢铁工人联合会,则是美国强大的工会(USW)组织之一, 其全称是“钢铁、造纸、林业、橡胶、制造业、能源以及相关工业与服务业的国际工会”,目前有大约70万会员。这个联合会总是以“老大”的姿态发起各种贸易争端。2009年4月曾就“中国轮胎制造业对其产业造成危害,要求政府限制中国轮胎进口”提出调查。正是在该联合会的的推动下,奥巴马政府通过了对中国输美轮胎加征25%到35%不等的3年关税,以及对华“双反”第一案等措施。因此,这次美方对中国清洁能源政策调查的立案,并不出乎国内产业界人士的意料。

观点

双赢才是终极目标

针对美国对我国新能源企业进行“301调查”,美国贸易代表办公室会与中国政府磋商。如果磋商不成,将会出现两种状况,其一是单方面宣布采取相应措施制裁中国,其二是到WTO上诉。

据悉,“301调查”一般需要一年的时间,之后,美国贸易代表办公室会按照相关法律采取行动。

在该办公室的公告上显示,美国贸易代表办公室已与申诉方美国钢铁工人联合会达成协议,将在今后的90天内听取各方意见,确认申诉方信息的正确性。

而中国企业应该抓住这次公开申辩的惟一机会,充分表达自己的立场和证据。

一旦“301调查”通过,其处罚的力度甚至要大于美国一般的反倾销反补贴法规。

如果按301法案裁定中国新能源产品存在倾销或补贴行为,那美国不仅可对新能源产品,同时还对中国其他产品采取提高关税等“报复性”措施。

但是,打贸易战,任何一方都会赢。往往会出现“你打我一拳,我踢你一脚”的现象。

如果美国拿中国的光伏企业开刀,相信中方也会对美国相关企业做出制裁。

据国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝称,2009年,中国50%的光伏电池材料是从国外进口的,其中50%来自美国。另外,我国60%~70%的光伏电池的生产设备从国外进口,其中大部分也是从美国进口。

因此,在两国贸易中,双赢才是最终的目标,而不是贸易争端。



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